中国海关即将更新海关稽查条例

国务院法制办目前正在对海关总署起草的《中华人民共和国海关稽查条例(修订征求意见稿)》征求社会各界意见,新的海关稽查条例有望在今年内公布实施。

修订重点为:

1. 关于海关稽查工作新职能

新形势下海关稽查职能重心逐步由“查”转变到“管”,由原来查企业账簿、单证、货物转变为对被稽查人进行评估和检查,以及由原来的事后监管到事先的评估进出口信用状况和风险状况和事后的检查进出口活动的真实性、合法性和规范性,进一步实现海关监管的前推后移。与企业密切相关的主要有以下两个方面:

  • 建立企业自律制度。
    征求意见稿第十一条规定的“被稽查人对其经营管理状况进行自律管理,发现存在不符合海关管理规定的,可以向海关如实报告,并及时纠正”,“被稽查人对其经营管理状况进行自律管理,发现违反海关管理规定行为,主动向海关报告,并及时消除、减轻违法行为危害后果,应当从轻或者减轻行政处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。”

  • 要求企业建立起符合海关遵从的内部控制制度。
    如第九条规定的“被稽查人应当按照海关管理要求,建立与进出口活动有关的内部管理制度,并接受海关的监督和检查。”此次意见稿以法律形式明确要求企业建立内部控制制度。

2. 保障被稽查人合法权益

本次修订意见稿通过规范海关执法程序来保障被稽查人合法权益,主要体现在规范稽查告知程序和被稽查人的复核程序。意见稿第二十一条规定“海关做出稽查结论之前,应当将稽查认定的事实告知被稽查人;被稽查人对稽查认定的事实有异议的,应当自被告知之日起七日内向海关书面反馈有关意见”,保障了被稽查人的知情权和陈述、申辩权利。第二十二条规定“被稽查人对海关稽查认定的事实提出异议的,海关应当进行复核;被稽查人提出异议的理由成立的,海关应当采纳”,这将完善稽查的后续处理程序,确保被稽查人的合法权益。

3. 转变职能并提高海关管理效率

用法律形式明确海关执法中引入中介机构。海关行政执法中引入第三方中介机构已具备了一定的理论和实践基础。早在2008 年6 月1 日起施行的《中华人民共和国海关保税核查办法》以及海关总署关于引入第三方的相关发文,为海关引入中介机构参与海关监管提供了一定的法律基础。与此同时,前期各地海关在海关稽查中引入第三方中介机构也提供了丰富的实践基础。
海关后续将出台相应的对第三方中介机构资质认证和管理的相关规定。